建設工程糾紛主要種類和法律解決途徑

所謂法律糾紛，是指公民、法人以及其他組織之間因人身、財產(chǎn)或其他法律關系所發(fā)生的對抗沖突（或者爭議），主要包括民事糾紛、行政糾紛、刑事附帶民事糾紛。民事糾紛是平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的有關人身權、財產(chǎn)權的糾紛;行政糾紛是行政機關之間或行政機關同公民、法人和其他組織之間由于行政行為包括行政協(xié)議而產(chǎn)生的糾紛;刑事附帶民事糾紛是因犯罪而產(chǎn)生的有關人身權、財產(chǎn)權糾紛。

建設工程項目通常具有投資規(guī)模大、建造周期長、技術要求高、合同關系復雜和政府監(jiān)管嚴格等特點，因而在建設工程領域里常見的是民事糾紛和行政糾紛。

一、建設工程民事糾紛

建設工程民事糾紛，是在建設工程活動中平等主體之間發(fā)生的以民事權利義務法律關系為內(nèi)容的爭議。民事糾紛主要是因為違反了民事法律規(guī)范或者合同約定而引起的。民事糾紛可分為兩大類∶一類是財產(chǎn)關系方面的民事糾紛，如合同糾紛、損害賠償糾紛等;另一類是人身關系方面的民事糾紛，如名譽權糾紛、繼承權糾紛等。

民事糾紛有三個特點∶第一，民事糾紛主體之間的法律地位平等;第二，民事糾紛的內(nèi)容是對民事權利義務的爭議;第三，民事糾紛的可處分性（針對有關財產(chǎn)關系的民事糾紛具有可處分性，而有關人身關系的民事糾紛多具有不可處分性）。在建設工程領域，較為普遍和重要的民事糾紛主要是合同糾紛、侵權糾紛。

合同糾紛，是指因合同的生效、解釋、履行、變更、終止等行為而引起的合同當事人之間的所有爭議。合同糾紛的內(nèi)容，，主要表現(xiàn)在爭議主體對于導致民事法律關系設立、變更與終止的法律事實以及法律關系的內(nèi)容有著不同的觀點與看法。合同糾紛的范圍涵蓋了一項合同從成立到終止的整個過程。建設工程合同糾紛主要有工程咨詢合同糾紛、工程總承包合同糾紛、工程勘察合同糾紛、工程設計合同糾紛、工程施工合同糾紛、工程監(jiān)理合同糾紛、工程分包合同糾紛、材料設備采購合同糾紛等。

侵權糾紛，是指因侵害民事權益產(chǎn)生的糾紛。建設工程領域常見的侵權糾紛，如施工中造成對他人財產(chǎn)或者人身損害而產(chǎn)生的侵權糾紛，未經(jīng)許可使用他人的專利、工法等造成的知識產(chǎn)權侵權糾紛等。

發(fā)包人和承包人就有關工期、質(zhì)量、造價等產(chǎn)生的建設工程合同爭議，是建設工程領域最常見的民事糾紛。

二、建設工程行政糾紛

建設工程行政糾紛，是在建設工程活動中行政機關之間或行政機關同公民、法人和其他組織之間由于行政行為而引起的糾紛。在行政法律關系中，一方面行政機關對公民、法人和其他組織行使行政管理職權，應當依法行政;另一方面公民、法人和其他組織也應當依法約束自己的行為，做到自覺守法。此外，行政機關為了實現(xiàn)行政管理或者公共服務目標，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權利義務內(nèi)容的協(xié)議，既具有行政管理活動"行政性"的一般屬性，也具有"協(xié)議性"的特別屬性。在各種行政糾紛中，，既有因行政機關超越職權、濫用職權、行政不作為、違反法定程序、事實認定錯誤、適用法律錯誤等所引起的糾紛，也有公民、法人或其他組織逃避監(jiān)督管理、非法抗拒監(jiān)督管理或誤解法律規(guī)定等而產(chǎn)生的糾紛，還有行政協(xié)議糾紛中行政機關行使行政優(yōu)益權的行政行為糾紛，以及行政機關不依法履行、未按照約定履行協(xié)議義務的違約糾紛。

除行政協(xié)議外，行政機關的行政行為具有以下特征∶（1）行政行為屬于執(zhí)行法律的行為。任何行政行為均須有法律根據(jù)，沒有法律的明確規(guī)定或授權，行政機關不得作出任何行政行為。（2）行政行為具有一定的裁量性。這是由立法技術本身的局限性和行政管理的廣泛性、復雜性等所決定的。（3）行政機關在實施行政行為時具有單方意志性，不必與行政相對人協(xié)商或征得其同意，便可依法自主作出。（4）行政行為是以國家強制力保障實施的，帶有強制性。行政相對人必須服從并配合行政行為，否則行政機關將予以制裁或強制執(zhí)行。（5）行政行為以無償為原則，以有償為例外。只有當特定行政相對人承擔了特別公共負擔，或者分享了特殊公共利益時，方可為有償?shù)摹?/span>

在建設工程領域，易引發(fā)行政糾紛的行政行為主要有如下幾種∶

1.行政許可，即行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行政管理行為，如施工許可、專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格注冊、企業(yè)資質(zhì)等級核準、安全生產(chǎn)許可等。行政許可易引發(fā)的行政糾紛通常是行政機關的行政不作為、違反法定程序等。

2.行政處罰，即行政機關依照法定職權、程序對于違法但尚未構成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。常見的行政處罰為警告、罰款、沒收違法所得、責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等。行政處罰易導致的行政糾紛，通常是行政處罰超融職權、濫用職權、違反法定程序、事實認定錯誤、適用法律錯誤等。

3. 行政強制，包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。行政強制措施是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行政行為。行政強制執(zhí)行是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行政行為。行政強制易導致的作政糾紛，通常是行政強制超越職權、濫用職權、違反法定程序、事實認定錯誤、適用法律錯誤等。

4. 行政裁決，即行政機關或法定授權的組織，依照法律授權，對平等主體之間發(fā)生的與行政管理活動密切相關的、特定的民事糾紛（爭議）進行審查，并作出裁決的行政付為，如對特定的侵權糾紛、損害賠償糾紛、權屬糾紛、國有資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛以及勞動工資、經(jīng)濟補償糾紛等的裁決。行政裁決易引發(fā)的行政糾紛，通常是行政裁決違反法定程序、事實認定錯誤、適用法律錯誤等。